要研究法律规定的措施与待解决问题之间的关系，采取的措施能否真正有效解决问题，在多大程度上解决问题，是不是在所有的地方、不同的时期都能解决问题，在解决问题的同时是否会引发其他问题。

当社会全体成员或者哪怕是大多数成员自己学会了管理国家，自己掌握了这个事业，对极少数资本家、想保留资本主义恶习的先生们和深深受到资本主义腐蚀的工人们‘调整好监督的时候，对任何管理的需要就开始消失。专家组组织人权专家前往东中西部若干代表性地区就本期行动计划的落实情况进行调研考察。

我们要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。中国解放区的人民已经争得了自由，其他地方的人民也可能和应该争得这种自由。要求保护青年、妇女、儿童的利益，……实现婚姻自由，男女平等，使青年和儿童得到有益的学习。通过28年的武装斗争，推翻了三座大山的统治，赢得了国家、民族和人民的彻底解放，建立了以保障人民权利、维护人民利益为根本宗旨的人民民主国家。《实施情况评估报告》认为，总体而言，2016—2020年，中国政府坚持以人民为中心的发展思想，认真落实尊重和保障人权的宪法原则，采取切实措施，积极推动《行动计划》各项目标和任务的落实。

什么人权、民主问题都管不住这个问题。因此，坚持人民性，尊重人民主体地位，就必须保障人民民主权利，充分激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者、受益者，切实推动人的全面发展，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。通过注重程序和规则，建立稳定的预期，使各个生活领域都保持一定的连续性和一致性，这已经成为人们的基本需求。

相应地，法治秩序涵括的范围也非常广，它是一个多面向、多层次、多领域相交融的秩序状态，涉及经济、政治、生态法治化而形成的市场经济秩序、民主政治秩序、生态环境秩序等。二战之后建立了以联合国为主体，包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机制的全球治理框架。同时，坚持德治与法治并举，建立一种符合农村经济社会发展要求的‘法治秩序。习近平总书记对此指出，法律与道德，历来是建立公序良俗、和谐稳定社会的两个保障。

他提到，在乡村，人们没有享受到法治的好处，却先体验到了破坏礼治秩序的坏处。在这个意义上，秩序的包容性特征就是说，秩序的可欲性在于它所包含的自由、平等、效率等其他价值。

原始社会的秩序靠习俗来维持，又被称为习俗秩序。我们今天所需要的正义的丰硕果实必须在人工制造的土壤上长成。不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。结语 在包容性秩序中，市场充分自由竞争，人民安居乐业，各种分歧和矛盾都能在法律、政策、道德、习俗等各层级规范体系的基础上得到有效化解。

如在应对气候变化、防范重大传染性疾病等全球性挑战方面，任何国家都不可能独善其身，也不可能垄断对这些事务的解决权，全球治理新秩序必须实现民主化。这里所说的礼治秩序是一种作为社会结构的秩序概念，类似的表达还有宗法秩序法治秩序等。作为当代中国社会治理的基本方式，法治的功能是多方面的。在其中，稳定性、一致性和可预测性与自由、多元、活力相互交融在一起，共同构成了包容性秩序的新内涵。

（一）一种总体性的秩序概念 秩序是人类社会正常生活的基本需求，混乱和无序是令人难以忍受的，这种需求具有强大的心理和社会基础。在这些秩序场合，不言明的规范被大多数人遵守和尊重，无需任何其他的监督、指引或强制执行等要素。

进入新世纪以来，以中国为代表的发展中国家在经济上日益占据重要地位，在全球经济增长中日益成为重要力量，这必然要求发展中国家在国际规则的制定、实施和完善中发挥一定作用。所谓充满活力，就意味着一切人的创造才能和创造愿望都得到了尊重和发挥，各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，创新成果不断涌现，整个社会呈现出蓬勃的创新活力。

下文将详细论证包容性秩序在概念上的创新发展、包容性秩序的新内涵以及在规则层面上为构建这一新秩序观所需作出的努力。契约自由也意味着对财产权的尊重，保护人们对财产权的稳定预期对于形成良好的市场秩序具有重大关系，其中，保护知识产权尤为关键，这是保持社会充满创新活力的支柱之一。秩序的性质取决于其中占主导地位的价值，既可以存在专制的秩序，也可以存在自由民主的秩序。他可以依赖着这个世界，而且正是在这个世界里，始料不及的、难以控制的、混乱的或其他危险的事情都不会发生。对此，习近平总书记指出：法治通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境，法治为激发社会活力创造条件，法治为维护社会安定有序提供保障，法治为人与自然的和谐提供制度支持。在最一般的意义上，自由意味着某种强制的不存在，人们有更多的行动的可能性。

话语权在国际方面主要表现为话语的影响力和支配力，以及转化为参与国际事务和规则制定的能力。这一论述既指出了网络治理的基本规律，又阐明了自由秩序构建的一般原理，这一点对于我们正确认识和理解自由与秩序的关系具有重要的指导意义，同时也表明包容性秩序首先是超越压制的自由秩序。

这些法律之外的规范体系包括党内法规、党的政策、国家政策、社会规范等。《民法典》赋予了人们在私领域决定自己事务的自由和权利，适格的人成为私领域的立法者，否则，人们将只是义务的承担者。

另一方面，我们所追求的国际法治是为了建立公正、合理的国际新秩序，而不是延续原有的国际治理格局。另外，秩序所指向的领域也比较狭窄，基本局限于国内的基本社会生活甚或社会治安状况。

我国的话语权在国际上还处于一种失语的状态，设置议题、参与和主导规则制定的能力比较弱。2018年11月17日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上发表主旨演讲时指出：以规则为基础加强全球治理是实现稳定发展的必要前提。韩非子说：臣事君，子事父，妻事夫，三者顺则天下治，三者逆则天下乱，此天下之常道也。国家的有效治理和长治久安首先需要建立并维持秩序，因此，秩序就成为人类生活的基本前提，从而也成为法律的首要价值之一。

（一）多层次的法治规范体系 与包容性秩序相对应的是包容性的规范体系，建构一个包容性的规范体系是形成包容性秩序的关键。全文转载自公众号法制与社会发展。

话语的影响力取决于我们能否创造出具有普遍示范效应的新概念和新范畴，能否提出有影响力的新理论。罗斯以诗意的语言论述道：确实，我们大多数人天生具有对秩序的某种适应品质。

（一）超越压制的自由秩序 习近平总书记特别重视网络秩序的建构问题，他指出要确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，并在此基础上精辟阐述了网络空间治理的自由秩序原理。习近平总书记深刻论证了推进全球治理体制变革的重要性，他指出：这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向。

此外，这种独立性还表现在秩序是实现其他价值的先决条件，正如有些学者所指出的：如果某个公民不论在自己家中还是在家庭以外，都无法相信自己是安全的、可以不受他人的攻击和伤害，那么，对他侈谈什么公平、自由，都是毫无意义的。在这种新内涵中，一致性、稳定性和可预测性与自由、多元、活力相互交融在一起，共同构成了包容性秩序的新内涵。马克思指出：文化上的每一个进步，都是迈向自由的一步。自由与秩序的辩证关系用法学的术语来表达就是权利与义务（或特权）的关系。

法治与德治是维护社会秩序的两种不同的手段，其中的德治既包括人心的教化，更包括各种非法律性的规则之治。国际法治具有特殊性，它不是国内法治的简单国际化，因为并不存在国际层面的单一权力机构。

（二）包容性国际秩序中的规则共制 现行国际体系主要是由西方发达国家主导形成的，广大发展中国家长期处于边缘地位，不掌握国际规则的制定权。这意味着，相对于混乱和无序，秩序是一种独立价值，具有独特的意义。

它是人类社会发展到一定阶段才产生的一种安全需求，即该社会已经解决了食物需求等生理（physiological）需求。无论是良法，还是善治，都需要主权国家的积极参与，这也是增强国际话语权的主要方式。